創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鑄輝煌 科技強(qiáng)國(guó)啟新篇 —— 黨的十八大以來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新的主要進(jìn)展與成就

核心要點(diǎn)：

   ■我國(guó)科技創(chuàng)新的整體能力顯著提升，科技創(chuàng)新格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變：科技發(fā)展水平從以跟蹤為主步入跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的歷史新階段，這是近代以來(lái)所未曾有過(guò)的重大改變，表明我國(guó)科技發(fā)展站上全新的歷史起點(diǎn)。

   ■科技創(chuàng)新加速突破應(yīng)用，推動(dòng)新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

   ■黨的十八屆三中全會(huì)提出深化科技體制改革的總體思路和要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過(guò)一系列重要科技體制改革文件和方案，確立科技體制改革的主體框架和時(shí)間表、路線圖。科技體制改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，取得顯著成效。

   ■黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)加強(qiáng)前瞻布局，強(qiáng)化系統(tǒng)部署，以宏偉的創(chuàng)新事業(yè)和高水平創(chuàng)新載體加速創(chuàng)新要素聚集，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

   黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推動(dòng)我國(guó)從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

   一、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，譜寫自主創(chuàng)新新篇章，開啟世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程

   以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立以創(chuàng)新為首的新發(fā)展理念，鮮明提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大論斷，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性系統(tǒng)謀劃，推出一系列奠基之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，開拓了科技事業(yè)發(fā)展新局面。我國(guó)科技創(chuàng)新的整體能力顯著提升，科技創(chuàng)新格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變：科技發(fā)展水平從以跟蹤為主步入跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的歷史新階段，這是近代以來(lái)未曾有過(guò)的重大改變，表明我國(guó)科技發(fā)展站上全新的歷史起點(diǎn)；創(chuàng)新能力從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，為塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展蓄積強(qiáng)大動(dòng)能；科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系從“面向、依靠”到“深度融合、支撐引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)邁上向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端攀升的通道；創(chuàng)新主體從科研人員的小眾向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新與“雙創(chuàng)”融合共進(jìn)，匯聚起創(chuàng)新發(fā)展的磅礴力量；我國(guó)在全球科技創(chuàng)新格局中的位勢(shì)從被動(dòng)跟隨向積極融入、主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，成為具有重要國(guó)際影響力的科技大國(guó)。

   主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，科技創(chuàng)新的系統(tǒng)能力顯著提升。我國(guó)已成為全球第二大研發(fā)投入大國(guó)和第二大知識(shí)產(chǎn)出大國(guó)。2016年全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)到15500億元，比2012年增長(zhǎng)50.5%。全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.08%。國(guó)際科技論文總量比2012年增長(zhǎng)50.8%，居世界第2位，高被引論文數(shù)和國(guó)際熱點(diǎn)論文數(shù)雙雙攀升至世界第3位，8個(gè)重要領(lǐng)域國(guó)際科技論文引用率排名第2位。發(fā)明專利申請(qǐng)量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)11407億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率增至56.2%，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

   重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，加快塑造發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。我國(guó)在量子通信、光量子計(jì)算機(jī)、高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干細(xì)胞、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、納米催化、極地研究等領(lǐng)域取得一大批重大原創(chuàng)成果，并首次榮獲諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)際超導(dǎo)大會(huì)馬蒂亞斯獎(jiǎng)、國(guó)際量子通信獎(jiǎng)等國(guó)際權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國(guó)際影響大幅躍升。戰(zhàn)略高技術(shù)捷報(bào)頻傳，載人航天和探月工程、采用自主研發(fā)芯片的超算系統(tǒng)“神威·太湖之光”、國(guó)產(chǎn)首架大飛機(jī)C919、蛟龍?zhí)栞d人深潛器、自主研發(fā)的核能技術(shù)、天然氣水合物勘查開發(fā)和新一代高鐵、云計(jì)算、人工智能等成就舉世矚目。

   我國(guó)已成為全球多極化創(chuàng)新版圖中日益重要的一極，在主動(dòng)布局和全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面邁出歷史性步伐。啟動(dòng)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)，與美國(guó)、歐盟等主要?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建立創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，“科技伙伴計(jì)劃”基本實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的全球覆蓋。舉辦“清潔能源·創(chuàng)新使命峰會(huì)”和首屆G20科技創(chuàng)新部長(zhǎng)會(huì)議，在國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）計(jì)劃等的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。

   二、科技創(chuàng)新有力支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)

   科技創(chuàng)新加速突破應(yīng)用，推動(dòng)新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

   引領(lǐng)支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。集成電路制造技術(shù)、移動(dòng)通信、第四代核電高溫氣冷堆、第三代核電“華龍一號(hào)”、高鐵、新能源汽車、特高壓輸變電技術(shù)、風(fēng)能和光伏關(guān)鍵部件和設(shè)計(jì)制造技術(shù)、“數(shù)控一代”應(yīng)用示范工程等，有力帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

   科技創(chuàng)新為改善民生福祉提供有力保障。農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，糧食豐產(chǎn)科技工程和渤海糧倉(cāng)科技示范工程成效顯著。自主研發(fā)的3.0T超導(dǎo)磁共振系統(tǒng)、全球首個(gè)基因突變型埃博拉疫苗、阿帕替尼抗腫瘤新藥等為改善民生提供科技支撐?？萍挤鲐毿袆?dòng)成效顯著，以科技創(chuàng)新助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

   打造區(qū)域創(chuàng)新高地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極加快形成。北京、上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)深入推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)成效顯現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)全面啟動(dòng)。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。啟動(dòng)中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)北京中關(guān)村與貴州大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)等開展深入合作。

   大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新平臺(tái)。全國(guó)4200余家眾創(chuàng)空間、3600余家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)近40萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)200萬(wàn)人。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局正在逐步形成。

   三、以建設(shè)高效協(xié)同創(chuàng)新體系為目標(biāo)，全面深化科技體制改革，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

   黨的十八屆三中全會(huì)提出深化科技體制改革的總體思路和要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過(guò)一系列重要科技體制改革文件和方案，確立科技體制改革的主體框架和時(shí)間表、路線圖?？萍俭w制改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，取得顯著成效。

   科技創(chuàng)新治理體系更加完善。推進(jìn)國(guó)家重大科技決策咨詢制度建設(shè)，推動(dòng)建立國(guó)家科技咨詢委員會(huì)，健全國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)機(jī)制，完善國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度。推進(jìn)科技領(lǐng)域的“放、管、服”改革，科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，院士制度改革、職稱制度改革等取得重要進(jìn)展。

   國(guó)家科技計(jì)劃體系全面重塑。科技計(jì)劃管理改革取得決定性進(jìn)展，形成新的國(guó)家科技計(jì)劃體系，建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌配置。簡(jiǎn)政放權(quán)邁開大步，專業(yè)機(jī)構(gòu)全面承接國(guó)家科技計(jì)劃具體項(xiàng)目管理，國(guó)家科技計(jì)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化，建立和完善圍繞重大任務(wù)推動(dòng)科技創(chuàng)新的新機(jī)制。

   科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)取得重大突破。全國(guó)人大修訂完成《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，國(guó)辦印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動(dòng)的“三部曲”。支持各部門和地方跟進(jìn)出臺(tái)一批具體落實(shí)措施，形成中國(guó)特色促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。

   創(chuàng)新激勵(lì)政策體系成效彰顯。在國(guó)有科技型企業(yè)中推行股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，對(duì)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股所得實(shí)行遞延納稅等優(yōu)惠政策，有利于激勵(lì)創(chuàng)新的中長(zhǎng)期分配機(jī)制初步建立。中關(guān)村先行先試政策推廣至全國(guó)，修訂完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革。

   軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系加快建立。制定實(shí)施“十三五”科技軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技創(chuàng)新融合發(fā)展格局。圍繞深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域戰(zhàn)略高技術(shù)布局，部署軍民融合重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)，軍民共用技術(shù)項(xiàng)目一體化論證和聯(lián)合實(shí)施機(jī)制進(jìn)一步完善。加快論證建設(shè)一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。

   四、以構(gòu)筑系統(tǒng)持續(xù)創(chuàng)新能力為核心，以高水平創(chuàng)新載體匯聚高端人才，科技創(chuàng)新水平邁上新臺(tái)階

   黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)加強(qiáng)前瞻布局，強(qiáng)化系統(tǒng)部署，以宏偉的創(chuàng)新事業(yè)和高水平創(chuàng)新載體加速創(chuàng)新要素聚集，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

   重大科技任務(wù)部署加快推進(jìn)，蓄積先發(fā)引領(lǐng)勢(shì)能。國(guó)家科技重大專項(xiàng)在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域凝聚和培養(yǎng)一批建制化的科技創(chuàng)新力量，累計(jì)申請(qǐng)專利4.2萬(wàn)項(xiàng)，已獲專利授權(quán)1.1萬(wàn)項(xiàng)，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)8400多項(xiàng)。部署啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在信息、海洋、空間等重點(diǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)42個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)1300多個(gè)科技項(xiàng)目，實(shí)施“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，打造局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展蓄積強(qiáng)大勢(shì)能。

   基礎(chǔ)研究加速趕超引領(lǐng)，原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。我國(guó)科技工作者增強(qiáng)創(chuàng)新自信，勇攀科學(xué)高峰，在全球首次通過(guò)實(shí)驗(yàn)觀測(cè)到量子反常霍爾效應(yīng)、首次開展星地量子通信實(shí)驗(yàn)等。我國(guó)科學(xué)家對(duì)國(guó)際科學(xué)前沿進(jìn)展和人類知識(shí)創(chuàng)造的重要貢獻(xiàn)得到國(guó)際學(xué)術(shù)界高度認(rèn)可，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的全球第二大高質(zhì)量科技論文產(chǎn)出國(guó)。

   國(guó)家科技創(chuàng)新基地和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施形成新格局，構(gòu)建重大創(chuàng)新的策源地。著眼打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持建設(shè)北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，與已布局建設(shè)的483個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、346個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心形成沖擊世界科技前沿、搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的梯次布局。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，打造科技創(chuàng)新“國(guó)之重器”。

   技術(shù)創(chuàng)新工程深入實(shí)施，企業(yè)創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)。啟動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程試點(diǎn)，推動(dòng)央企考核辦法改革，鼓勵(lì)中小微企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟培育，搭建開放協(xié)作平臺(tái)。華為、聯(lián)想、中國(guó)中車、中國(guó)電科等一批創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)。在高速鐵路、智能終端等領(lǐng)域，我國(guó)崛起一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。

   科技創(chuàng)新人才加速集聚成長(zhǎng)，規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才大軍加快形成。重大科技任務(wù)、科研基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)創(chuàng)新人才發(fā)揮了“筑巢引鳳”的“虹吸效應(yīng)”?！扒擞?jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等重大人才工程深入實(shí)施，中央、地方、部門縱橫聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類科技人才發(fā)展，形成高端引領(lǐng)、整體發(fā)力、系統(tǒng)支撐的新格局，并帶動(dòng)形成新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國(guó)潮”。截至2016年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)265.11萬(wàn)人，其中十八大以來(lái)的回國(guó)人數(shù)占70%。一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才大軍，正在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的新征程中加速集結(jié)、發(fā)展壯大。